據(jù)中新社電“去年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元人民幣，同比增加70.4%，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善?！眹临Y源部部長(zhǎng)徐紹史昨日在北京舉行的全國國土資源工作會(huì)議上指出。
5年賣地收入7萬多億
徐紹史表示，2010年，全國實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。同時(shí)，加大保障性住房用地供應(yīng)，有力保障了民生。全國30個(gè)省區(qū)城市住房供地計(jì)劃近270萬畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%?！叭愖》俊庇玫亓空加?jì)劃供應(yīng)總量的77%。
徐紹史指出，2010年是“十一五”(2006-2010年)收官之年。5年來，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝，土地出讓收入7萬多億元人民幣。
根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年中國土地出讓總價(jià)款為1.59萬億元，同比增加63.4%。
收入猛增得益于“招拍掛”
20世紀(jì)80年代末之后，土地市場(chǎng)在全國主要城市的逐步建立。1992至2003年，全國累計(jì)收到1萬多億元的土地出讓金。
自2004年以來中國土地出讓方式發(fā)生重大變化，努力推行土地“招、拍、掛”。由于“招、拍、掛”的核心是“價(jià)高者得”，全國土地收入猛增。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年全國土地出讓金達(dá)7000億元人民幣。2007年全國土地出讓收入接近1.3萬億元，其中招拍掛出讓土地收入超過9000億元，比上一年增長(zhǎng)約六成。2008年中國土地市場(chǎng)明顯降溫，全國土地出讓總收入9600多億元。
徐紹史指出，明年要深化有償使用制度改革，深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。
【同致誠評(píng)論】2009年中國土地市場(chǎng)“地王”頻現(xiàn)，土地出讓金總金額1.5萬億元，同比增加140%；2010年政策年，一系列調(diào)控政策頻繁出臺(tái)，但一級(jí)市場(chǎng)任然瘋狂，最終土地出讓金總額達(dá)2.7萬億元，同比增加70.4%。自2004年土地“招、拍、掛”以來每年土地出讓的巨額收益已造成地方財(cái)政的過度依賴，也促使地方政府“積極”賣地，導(dǎo)致城市無序的擴(kuò)張和土地浪費(fèi)。也許需要?jiǎng)?chuàng)新的土地出讓模式來幫助地方政府?dāng)[脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。如2010年底國土資源部表示要推動(dòng)土地供應(yīng)由 “價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，廣州“穗七條”提出的建立用地預(yù)申請(qǐng)制度等，只要通過創(chuàng)新實(shí)踐才能使一級(jí)市場(chǎng)回復(fù)“理性”。
從廣州市十區(qū)2010年一級(jí)土地市場(chǎng)來看，招拍掛出讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不含工業(yè)）共57宗（含流拍5宗），面積約291.77萬平方米；土地面積供應(yīng)主要集中在荔灣、蘿崗、番禺和白云；上半年土地市場(chǎng)靜如死水，下半年土地市場(chǎng)陷入瘋狂。預(yù)計(jì)2011年土地市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，將繼續(xù)大量增加保障性住房用地供應(yīng)。
